2026年9月，欧洲化学品管理局（ECHA）发布《2025 Report of National and ECHA Helpdesks Activities》（2025年国家及ECHA帮助台活动报告）。
这份报告看似是一份关于监管咨询服务工作的年度总结，但其中披露的数据和监管问题，实际上为全球化学品企业观察欧盟化学品监管趋势提供了一个非常有价值的窗口。
报告显示，2025年，欧盟及欧洲经济区相关国家的国家帮助台（National Helpdesks）共处理43,414项咨询，ECHA中央帮助台另行处理9,741项咨询。其中，REACH依然是ECHA中央监管咨询中占比最高的法规。
更值得关注的是：无论是国家帮助台还是ECHA中央帮助台，REACH注册、物质身份识别、数据共享、联合提交以及新限制要求，始终是企业咨询的核心内容。
这传递出一个值得中国化工出口企业重视的信号：
“欧盟化学品合规并没有因为企业对法规的熟悉程度提高而变得简单。相反，随着法规持续更新、物质管控不断细化，以及供应链责任逐步明确，企业面临的合规问题正在从基础性的法规认知，转向更加具体的物质识别、注册责任、数据管理和持续合规。”
杭州合律曼结合该报告，对其中值得中国化工出口企业关注的重点信息进行解读。
一、43,414项咨询：欧盟化学品监管支持体系仍保持高强度运转
先来看报告中的一组核心数据。
2025年，ECHA对35个设有REACH、CLP或BPR帮助台的国家开展调查。各国国家帮助台全年共收到43,414项咨询，较2024年有所下降，但整体需求仍然保持较高水平。
其中，按照咨询涉及的法规分类：
与此同时，ECHA中央帮助台2025年共收到9,741项咨询，其中：
⏩法规相关咨询：4,335项；
⏩ IT技术支持咨询：5,406项。
在ECHA中央帮助台收到的法规咨询中，REACH占54%，达到2,353项，继续位居第一。
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这里有一个值得企业注意的现象：
国家帮助台与ECHA中央帮助台的咨询结构并不完全相同。
在国家帮助台，BPR咨询数量最多；而在ECHA中央帮助台，REACH咨询占据绝对领先地位。
这并不意味着REACH问题只在欧盟中央层面受到关注。恰恰相反，它反映了REACH在欧盟化学品监管体系中的基础性地位，以及企业在注册、数据提交、物质识别和供应链责任方面持续存在的实际需求。
对于中国化工出口企业而言，不能简单地认为产品已经出口欧洲多年、客户也没有提出异议，就意味着REACH合规已经没有问题。
企业真正需要关注的是：产品对应的具体物质是否需要注册？注册由谁完成？注册吨位是否覆盖实际进口量？注册所对应的物质身份和用途是否与实际产品一致？
这些才是决定产品能否持续合规进入欧洲市场的关键问题。
二、REACH注册连续多年位居高频咨询前列，企业最容易忽视的是什么？
这是整份报告中最值得中国化工出口企业重点关注的内容。
根据ECHA报告第11—12页，2025年各国国家帮助台收到的REACH咨询共计8,379项。
其中，2025年与2024年相比，REACH咨询的前三大高频问题完全没有变化：
值得注意的是，SDS和REACH注册不仅在2025年排名前列，在2022年和2023年也一直处于前两位。
这说明，REACH注册并不是一个阶段性的热点问题，而是企业长期面对的基础性合规事项。
进一步来看，ECHA中央帮助台的数据更加具有针对性。
2025年，ECHA直接回复的REACH法规咨询中，与注册有关的问题占比超过56%。
这些问题主要集中在三个方面：
1、注册义务：究竟谁应该注册？
企业经常需要明确：
🔵 哪些物质属于REACH注册范围？
🔵 哪些情形可以适用注册豁免？
🔵 供应链中生产商、进口商、下游用户及唯一代表（OR）分别承担什么责任？
🔵 企业的实际业务模式是否产生注册义务？
这说明，REACH注册并不是简单地购买一个注册号，而是需要首先明确物质身份、供应链角色、适用范围和注册义务。
2、物质身份识别：注册的究竟是不是同一种物质？
物质身份识别是REACH注册的基础。
不同企业生产的产品，即使CAS号相同，也不意味着在所有情况下都可以直接认定为同一种注册物质。
对于复杂物质、多组分物质（MOCS）、UVCB物质，以及具有不同组成或杂质特征的化学物质，需要结合物质组成、分析数据、生产工艺和相关识别信息进行判断。
如果物质身份识别不准确，后续注册数据共享、联合提交以及注册覆盖范围都可能出现问题。
3、数据共享与联合提交：注册并不是企业单方面完成的工作
REACH法规遵循相同物质联合注册的原则。
ECHA报告显示，2025年相关咨询涉及：
🔴 超过12年的历史研究数据如何处理；
🔴 企业在什么条件下可以选择退出联合提交；
🔴 领头注册人（Lead Registrant）长期不响应时怎么办；
🔴 联合提交中的主要注册人角色如何转移；
🔴 在没有有效领头注册人的情况下，其他注册成员如何履行自身义务。
这些问题说明，REACH注册不仅涉及企业自身的数据准备，还涉及与其他注册企业之间的数据共享、费用分摊、联合提交和后续维护。
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对于中国出口企业，最需要警惕的是把REACH注册简单理解为“找一家机构做个注册，拿到注册号就结束”。
事实上，注册号只是一个起点。
真正需要核实的是：
✅ 注册号对应的物质是否与企业实际出口物质一致；
✅ 注册吨位是否覆盖实际出口及进口数量；
✅ 注册所覆盖的用途是否与客户实际使用场景相匹配；
✅ 相关联合提交和数据共享是否合规；
✅ 注册卷宗是否需要根据法规变化及新信息进行更新。
如果企业只核对注册号，却不核对注册背后的物质、吨位、用途和供应链关系，就可能出现“有注册号，但实际产品并未得到有效覆盖”的风险。
三、PFAS、微塑料、甲醛：REACH限制要求正在成为新的合规关注重点
除了注册问题，报告还揭示了欧盟化学品限制管理领域的多个重点方向。
2025年，ECHA中央帮助台收到的REACH法规咨询中，限制措施相关问题占比达到17%。
主要涉及：
☑️ 甲醛限制（REACH Annex XVII Entry 77）
企业需要关注甲醛相关限制要求及其在不同产品、使用场景中的适用情况。
对于涉及甲醛及甲醛释放的化学品、材料和下游产品，不能仅依据传统SDS判断合规性，还需要结合具体用途及适用的限制条款进行分析。
☑️ 合成聚合物微粒（Synthetic Polymer Microparticles，REACH Annex XVII Entry 78）
这是报告特别强调的一个问题。
2025年，22个国家帮助台将微塑料限制列为复杂REACH咨询主题，高于2024年的14个。
原因之一是相关企业面临2026年5月的报告期限。
特别需要关注的是，在工业场所制造塑料的颗粒、薄片和粉末的制造商及工业用户，需要根据适用条件履行相关报告义务。
这意味着，微塑料限制并非只影响塑料生产企业，也可能涉及使用相关原料的工业企业。
☑️ 全氟和多氟烷基物质（PFAS）限制提案
PFAS仍然是欧盟化学品监管的重要关注方向。
2025年，有13个国家帮助台报告PFAS监管状态及限制提案属于复杂咨询主题，高于2024年的9个。
企业关注的问题主要包括：
❓ PFAS限制提案具体覆盖哪些物质？
❓ 哪些行业和用途可能受到影响？
❓ 是否存在适用的豁免或过渡安排？
❓ 相关限制预计何时推进实施？
❓ 企业现有产品及供应链需要提前做哪些准备？
报告特别提及，2025年8月，提案提交方将另外八个行业纳入PFAS限制提案的讨论范围，进一步增加了相关问题的复杂性。
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对于中国化工出口企业，PFAS、微塑料和甲醛等监管要求的变化，意味着传统的“产品检测合格即可出口”思路已经不足以应对欧盟市场准入要求。
企业需要逐步建立产品物质层面的合规管理体系。
尤其是对于涂料、胶黏剂、塑料、表面处理剂、电子化学品、功能性助剂及其他精细化工产品，应当逐步建立：
🔹产品化学物质清单；
🔹CAS及物质身份信息；
🔹 SVHC及受限物质筛查机制；
🔹 供应商物质组成信息收集机制；
🔹 法规更新与产品风险评估机制。
不能等到欧洲客户提出检测要求，或者产品已经面临限制时，才开始追溯原材料信息。
四、回收物质豁免、CLP修订与跨法规交叉适用：合规专业性要求进一步提高
报告还揭示了几个容易被企业忽视、但具有较高专业门槛的问题。
1、回收物质的REACH注册豁免
2025年，有15个国家帮助台将回收物质注册豁免问题列为复杂咨询主题，而2024年这一数字为7个。
这说明企业对于回收物质是否可以适用REACH注册豁免，仍然存在较多疑问。
需要特别强调：回收物质并不意味着自动获得注册豁免。
企业需要根据REACH法规相关条款，核实回收物质是否满足适用条件，以及是否具备必要的信息和证明材料。
不能仅凭“再生料”“回收料”的商业名称，就认定无需履行注册义务。
2、CLP法规修订对REACH注册卷宗的影响
报告指出，2025年出现了新的复杂咨询主题：CLP法规修订及新危险分类对REACH注册卷宗更新义务的影响。
这意味着企业不能把REACH法规和CLP法规完全割裂开来。
物质危害分类发生变化，可能影响SDS、标签以及REACH注册卷宗中的相关信息。
企业应当建立法规变化与注册卷宗维护之间的联动机制。
3、REACH与其他法规的交叉适用
ECHA还收到涉及植物保护产品法规、医疗器械法规等与REACH法规交叉适用的问题。
对于中国企业来说，这一点尤其值得关注。
同一种化学物质，可能因为产品用途、最终应用场景或所属行业不同，而同时涉及多项法规要求。
因此，不能仅依据产品名称或者行业分类判断其合规义务，而应当结合具体产品组成、功能和预期用途进行分析。
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这些问题共同说明，欧盟化学品合规已经不再是单一法规、单一证书的管理模式。
企业需要关注的是以物质为核心，连接注册、分类、标签、安全数据表、限制措施及供应链信息的系统性合规管理。
对于出口产品种类多、原材料来源复杂、下游应用行业广泛的化工企业，尤其需要重视这一变化。
五、一个容易被忽视的信号：咨询数量下降，不代表合规要求降低
报告提到，2025年有42%的国家帮助台报告REACH咨询数量显著下降。
部分国家帮助台认为，这与以下因素有关：
⏩欧盟线上法规信息更加丰富；
⏩企业能够通过公开资料自行寻找答案；
⏩人工智能工具的普及减少了部分常规咨询；
⏩2025年没有出现引发大量咨询的重大REACH法规时间节点。
但是，报告同时指出，剩余咨询中复杂、具体和个案化的问题占比有所提高。
部分帮助台还观察到，虽然咨询数量下降，但处理单项咨询所需要的时间反而有所增加。
这一现象值得中国企业认真思考。
过去，企业可能只需要了解REACH法规的基本概念、注册流程和SDS要求。
现在，真正困难的问题已经转向：
🔸 具体物质是否属于注册范围；
🔸 复杂物质如何进行身份识别；
🔸 现有注册是否能够覆盖实际出口产品；
🔸 联合注册中的数据共享如何处理；
🔸 新限制要求是否适用于现有产品；
🔸 法规变化是否触发注册卷宗更新义务。
这些问题很难仅依靠简单搜索或者AI工具获得可靠结论。
AI可以帮助企业快速获取信息，但不能代替专业人员对物质组成、法规适用范围、注册责任及技术资料进行实质性核查。
尤其是注册豁免、复杂物质识别、用途覆盖和限制措施适用等问题，一旦判断错误，可能直接影响企业的市场准入安排。
六、中国化工出口企业应该如何应对？建议重点做好五项工作
结合ECHA报告反映的监管趋势，以及中国化工企业出口欧洲市场的实际情况，杭州合律曼建议企业从以下五个方面开展系统性排查。
第一，开展出口产品REACH注册义务诊断。
不要仅根据产品名称判断是否需要注册。
建议以具体物质为单位，逐一核查：
◇ 物质CAS号及准确身份；
◇ 物质是否属于REACH注册范围；
◇ 是否存在适用的注册豁免；
◇ 实际进入欧盟/欧洲经济区的年度吨位；
◇ 供应链中由谁承担注册责任。
根据ECHA规定，REACH注册义务需要结合企业在供应链中的角色、物质适用范围及豁免情况，以及年度吨位综合判断。一般情况下，达到或超过每年1吨的相关物质，需要进一步判断注册义务。
第二，核实现有REACH注册的真实性和有效覆盖范围。
已经取得REACH注册号的企业，也应当定期开展注册核查。
重点包括：
◇ 注册号与实际物质身份是否一致；
◇ 注册吨位是否满足实际进口需求；
◇ 注册覆盖的进口商是否准确；
◇ 注册用途是否与实际用途相匹配；
◇ 联合提交及数据共享安排是否有效；
◇ 注册卷宗是否需要更新。
特别是通过第三方机构、海外合作伙伴或欧洲客户完成注册的企业，应当明确注册责任主体、注册覆盖范围及后续维护机制。
第三，建立SDS、CLP分类标签与REACH注册的联动管理。
SDS是欧盟化学品监管中最常见的合规文件之一，但不能把SDS等同于REACH注册证明。
企业需要确保：
◇ SDS中的物质身份与实际产品一致；
◇ 危害分类及标签符合欧盟CLP要求；
◇ 相关法规变化得到及时反映；
◇ 适用时提供符合要求的暴露场景及扩展安全数据表（eSDS）；
◇ 注册卷宗、SDS和实际产品信息保持一致。
第四，提前排查PFAS、SVHC及其他受限物质风险。
对于进入欧洲市场的产品，建议建立定期筛查制度。
重点关注：
◇ REACH候选清单（SVHC）更新；
◇ REACH附件XVII限制物质；
◇ PFAS相关监管动态；
◇ 微塑料限制及报告要求；
◇ 甲醛及其他重点物质限制；
◇ 产品用途及下游行业的特殊法规要求。
对于供应商不愿提供完整配方的产品，也应当建立必要的信息收集和合规确认机制，避免供应链信息断层。
第五，将REACH合规纳入企业出口战略，而不是临时应付客户审核。
建议企业建立持续性的法规跟踪和产品合规管理机制。
尤其是具有长期欧洲客户、计划扩大出口规模、向欧洲大型制造商供应原材料，或者希望成为欧洲企业稳定供应商的中国化工企业，应尽早完成REACH注册规划和合规布局。
因为企业真正需要保护的，不仅是一次出口订单，而是长期进入欧洲市场的能力。
七、杭州合律曼观点:REACH注册不是出口成本，而是企业国际竞争力的一部分
通过对ECHA《2025年国家及ECHA帮助台活动报告》的分析，我们认为，中国化工出口企业至少需要形成三个认识。
1、REACH注册不是一次性工作，而是持续性的合规管理
从物质识别、注册义务判断、数据共享，到注册卷宗更新和供应链信息维护，每个环节都可能影响企业的持续合规状态。
2、REACH注册不是简单的文件办理，而是企业进入欧洲市场的重要基础
对于欧洲客户而言，供应商能否提供准确、可靠且持续有效的化学品合规信息，直接关系到其采购决策、供应链管理和产品合规责任。
3、REACH合规不是单纯增加企业成本，而是构建市场竞争壁垒的重要手段
在国际化工贸易中，价格优势可以被复制，但完善的产品物质数据、有效的注册覆盖、稳定的合规管理能力以及专业的法规响应能力，并不是所有供应商都能轻易具备的。
未来，随着全球化学品监管持续深化，能够提前完成合规布局的企业，将更有机会获得国际客户的认可，建立稳定的供应链合作关系。
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不要等到客户要求提供REACH注册证明、订单面临延迟，或者产品遭遇市场准入障碍时，才开始考虑合规问题。提前识别风险、提前完成注册规划、持续维护合规状态，才是中国化工企业开拓欧洲市场更稳健的选择。
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❅参考资料
European Chemicals Agency (ECHA)
2025 Report of National and ECHA Helpdesks Activities
Reference: ECHA-26-R-06-EN
Publication date: September 2026
报告原文及官方法规信息可通过ECHA官方网站查询。
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